發(fā)展新質生產力是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要推進器。習近平總書記強調，“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，用好國內國際兩種資源”“為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境”，為以高水平對外開放推動新質生產力發(fā)展指明了方向。加快形成新質生產力，關鍵要找準著力點。從生產力決定生產關系，生產關系在一定條件下反作用于生產力的邏輯來看，高水平對外開放所涉及的制度變革、體制改革和生產要素配置方式等新型生產關系變革是提升新質生產力內在動能的應有之義。

　　高水平對外開放使全世界共享新質生產力發(fā)展的紅利

　　發(fā)展新質生產力，中國離不開與世界的交流與合作。對中國而言，推進高水平對外開放，能夠在廣度和深度上更為充分地利用國內國外兩個市場兩種資源，為新質生產力的蓬勃發(fā)展匯聚高新人才與優(yōu)質資本。一方面，通過高水平對外開放，我國各地不斷引導全球先進優(yōu)質人力資本向重點區(qū)域集聚，初步形成了開放型經濟發(fā)展的人才集聚效應。另一方面，通過高水平對外開放與良好穩(wěn)定政策環(huán)境吸引全球優(yōu)質資本重倉布局中國市場。商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—2月，全國新設立外商投資企業(yè)數(shù)達到了2019年以來的最高水平，同比增長34.9%，高技術產業(yè)新設外商投資企業(yè)1865家，同比增長32.2%，開放型經濟集聚全球優(yōu)質資本要素為新質生產力發(fā)展注入了活力。

　　發(fā)展新質生產力，世界也在不斷共享中國發(fā)展的機遇和紅利。一方面，通過高水平對外開放，給外資企業(yè)提供了共享中國新質生產力發(fā)展成果的新機遇。更高水平地開放使外資企業(yè)能夠利用中國全球最完備的產業(yè)配套體系和集成優(yōu)勢、豐富的人才資源和快速增強的創(chuàng)新活力，共享中國高科技發(fā)展前景和潛力巨大的超級市場。另一方面，通過高水平對外開放，中國為世界提供優(yōu)質人才、資本與制度要素。如在資本方面，2023年我國全行業(yè)對外直接投資10418.5億元人民幣，比上年增長5.7%。又如在制度方面，中國推動共建“一帶一路”，積極加入RCEP等高標準自由貿易協(xié)定，為全世界提供公共產品等制度要素，與世界共享中國新質生產力發(fā)展紅利。

　　以高水平對外開放促進新質生產力發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　2024年一季度全球制造業(yè)PMI均值為49.6%，高于去年四季度47.9%的平均水平，整體恢復態(tài)勢向好，為中國以高水平對外開放促進新質生產力發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。2023年我國與RCEP其他14個成員國合計進出口額較協(xié)定生效前的2021年增長5.3%，與共建“一帶一路”合作伙伴進出口規(guī)模和占我國外貿總額比值均為倡議提出以來的最高水平。各類開放平臺建設發(fā)展良好，必將在更廣闊的空間為以高水平對外開放促進新質生產力發(fā)展提供更多機遇。截至2023年底，國務院已設立165個跨境電子商務綜合試驗區(qū)和22個自由貿易試驗區(qū)（港）。自貿試驗區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設的部署和實施，展示了中國堅持高水平對外開放的決心和信心，必將匯聚更多高端人才和更優(yōu)質生產要素，為促進新質生產力發(fā)展帶來更多機遇。

　　以高水平對外開放促進新質生產力也面臨著很多挑戰(zhàn)。一方面，美國“脫鉤斷鏈”式打壓導致新質生產力發(fā)展面臨外部不確定性。另一方面，國內在推動高水平對外開放中還面臨著掣肘新質生產力快速形成的諸多因素。如國內管理體系及規(guī)則制度還無法快速適應與引領國際經貿規(guī)則的新變化、新趨勢，需要進一步深化制度型創(chuàng)新；中國在全球經濟體系中的話語權還不足以主導不合理、不公平的國際經貿規(guī)則的調整；原創(chuàng)性、前瞻性、顛覆性科技創(chuàng)新的標志性成果還不夠多，在某些前沿領域與國際先進水平仍然存在差距，等等。

　　以高水平對外開放促進新質生產力發(fā)展的關鍵路徑

　　逐步擴大制度型開放。要以全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)（港）和面向世界的高標準自由貿易區(qū)網絡深化改革、擴大開放的重要載體作用，主動對接高標準國際經貿規(guī)則，推動加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。強化制度創(chuàng)新功能，勇于對標國際先進規(guī)則，探索促進關鍵技術突破的制度創(chuàng)新方向和重點。不斷擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的范圍，完善外向接軌的市場體制建設，促進國內外規(guī)制對接與融通，為形成新質生產力提供制度保障。

　　積極參與國際規(guī)則制定。低水平的對外開放意味著只能被動接受國際經貿規(guī)則，而持續(xù)高水平的對外開放的核心目標是構建符合全人類發(fā)展需要、更加公正合理的國際規(guī)則體系。充分發(fā)揮“一帶一路”、金磚國家、RCEP等國際合作平臺作用，在積極參與全球治理過程中，持續(xù)提煉中國方案、貢獻中國智慧。在數(shù)字經濟、綠色經濟等新興產業(yè)領域，積極探索并制定區(qū)域高水平貿易規(guī)則，憑借新型產業(yè)核心競爭力優(yōu)勢，提升我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈規(guī)則體系的話語權。全面深入參與世界貿易組織的改革，推動建設開放型世界經濟，不斷增強我國的影響力，推進經濟全球化在構建人類命運共同體理念下朝著合作與共贏的方向發(fā)展。

　　筑牢國內統(tǒng)一大市場根基。統(tǒng)一的國內大市場是中國形成“共軛環(huán)流”之勢、促進新發(fā)展格局形成的基礎，是溝通國內外市場的壓艙石。高水平對外開放首先要立足于推進國內統(tǒng)一大市場建設，形成統(tǒng)一的國內市場制度規(guī)則，降低國內市場聯(lián)通的制度壁壘，釋放市場活力。以促進各類要素的自由循環(huán)暢通為前提，推進市場基礎設施高標準聯(lián)通，實現(xiàn)物流專業(yè)化、信息化、規(guī)?；l(fā)展。同時，積極推動內外貿一體化，更高效率實現(xiàn)內外市場聯(lián)通，促進國內國際市場可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的國內營商環(huán)境，為促進新質生產力生成創(chuàng)造基礎條件。

　　加強對外科技創(chuàng)新合作。全球化經濟發(fā)展時代，科學技術的交流合作是新質生產力形成的重要路徑。高水平對外開放的重點方向應涵蓋科創(chuàng)的交流開放，在堅持自主創(chuàng)新的基礎上，應積極參與國際原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新，更加包容地融入世界重要國際組織的科技創(chuàng)新網絡。以重大國際研發(fā)任務為載體，鼓勵國內有實力的研發(fā)機構、企業(yè)院校、咨詢機構走出國門，主動對接國際前沿科研平臺，產學研深度融合組建國際產學研合作體系，聯(lián)合攻關大科學計劃和工程。同時，發(fā)揮中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，在基礎研究和前沿科研領域，支持擁有高水平研發(fā)中心的跨國公司投資中國基于發(fā)展新質生產力而重點布局的科技創(chuàng)新領域，發(fā)揮科技創(chuàng)新集聚的外溢效應，提升本土研發(fā)機構的科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化效率，培育發(fā)展新質生產力的新動能。

　　作者單位：廣東外語外貿大學經濟貿易學院