村民在新建的集中飼養(yǎng)牛圈里照料牲畜。

桑日縣實(shí)施人畜分離打造的集中式牛圈。 圖/文 記者 武沛濤

　　在雅魯藏布江中游河谷地段，有著一片充滿希望的土地——山南市桑日縣。近年來(lái)，桑日縣積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，以非凡的勇氣與智慧，將人畜分離工作作為關(guān)鍵突破口，開(kāi)啟了一場(chǎng)農(nóng)村綜合改革的壯麗征程。

　　多舉措轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念

　　桑日縣深知宣傳工作的重要性，采用“線上+線下”的多元宣傳模式。借助黨群活動(dòng)日熱鬧的氛圍，工作人員耐心地向群眾講解人畜分離的意義；利用微信群的便捷傳播，及時(shí)推送相關(guān)政策和知識(shí)。同時(shí)，開(kāi)展“桑日青稞小講堂”“村民議事會(huì)”等豐富多彩的活動(dòng)。這些活動(dòng)就像一把把鑰匙，打開(kāi)了群眾的心門，將人畜分離工作的重要性、必要性深植于群眾心中，讓群眾清晰地認(rèn)識(shí)到，人畜分離對(duì)于健康、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的綜合效益。

　　如今，群眾的觀念逐漸轉(zhuǎn)變，從曾經(jīng)的“旁觀者”，積極投身成為這場(chǎng)變革的“參與者”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桑日縣累計(jì)發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份，足跡遍布全縣39個(gè)行政村，群眾支持率高達(dá)99%以上。

　　桑日縣始終將人畜分離工程視為保障人民群眾生命安全與身體健康的重要民生工程。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，秉持集約節(jié)約的原則，創(chuàng)新推出“土地置換+指標(biāo)流轉(zhuǎn)”模式，簡(jiǎn)化審批流程，推行聯(lián)審聯(lián)批、容缺受理機(jī)制，使得項(xiàng)目用地報(bào)批效率大幅提升40%，為人畜分離項(xiàng)目選址提供了堅(jiān)實(shí)保障，成功破解“用地難”的瓶頸。

　　同時(shí)，通過(guò)“以工代賑”的方式，充分激發(fā)群眾的“主人翁”意識(shí)。群眾積極響應(yīng)，投工投勞、互幫互助，巧妙利用村莊周圍的石材、木材、泥土等元素，就地取材自行修建。這樣的方式，既降低了建設(shè)成本，又留住了濃濃的鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境改善”與“民生提質(zhì)”的雙贏，帶動(dòng)群眾增收500萬(wàn)余元。

　　桑日縣將人畜分離與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖集中區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)散養(yǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖華麗轉(zhuǎn)身。積極打造“比巴藏香豬”“扎巴藏雞蛋”“達(dá)西牦牛肉”等特色品牌，探索種植經(jīng)濟(jì)作物，投資500萬(wàn)元大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

　　如今，在桑日鎮(zhèn)塔木村，葡萄種植如繁星般遍布，成為桑日縣的一張亮麗名片。在增期鄉(xiāng)雪巴村，沃卡溫泉成功晉升為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，依托這一得天獨(dú)厚的資源，民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一幅幅“資源變資本、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房”的嶄新圖景徐徐展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，桑日縣村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）占比大幅提升，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　系統(tǒng)破解人畜混居難題

　　為了確保人畜分離工作的順利推進(jìn)，桑日縣精心編制《桑日縣人畜分離工作實(shí)施方案》《桑日縣關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗庭院創(chuàng)建、殘?jiān)珨啾谡巍毙袆?dòng)實(shí)施方案》，健全人居環(huán)境整治工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村工作機(jī)制，建立起“問(wèn)題收集——專題研究——限時(shí)解決——跟蹤問(wèn)效”的改革推進(jìn)閉環(huán)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭謀劃、部署、調(diào)研和督促。按照因地制宜、合理規(guī)劃、分類施策的原則，明確“生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)區(qū)”三區(qū)邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基礎(chǔ)設(shè)施主線、村莊建設(shè)標(biāo)線。

　　據(jù)悉，桑日縣通過(guò)衛(wèi)星遙感測(cè)繪與實(shí)地調(diào)研的方式，精準(zhǔn)定位了39個(gè)行政村的功能分區(qū)，確?！叭俗“踩俊⑿筮M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)圈、地造高標(biāo)田”。

　　桑日縣出臺(tái)《桑日縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核激勵(lì)辦法》，落實(shí)“二補(bǔ)”政策，集中式圈舍建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5萬(wàn)元/戶、分散式圈舍分4檔給予補(bǔ)貼。建立“三評(píng)”工作機(jī)制，以明察暗訪、實(shí)地督導(dǎo)等方式開(kāi)展綜合考評(píng)。制定“三獎(jiǎng)”政策，“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎(jiǎng)勵(lì)10000元、“先進(jìn)村”獎(jiǎng)勵(lì)3000元、“美麗庭院”獎(jiǎng)勵(lì)500元。2024年，桑日縣累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)余元，評(píng)選出“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個(gè)、“先進(jìn)村”6個(gè)、“美麗庭院”300余戶，形成“政府搭臺(tái)、群眾唱戲”的良好局面。

　　桑日縣還學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在桑日鎮(zhèn)雪巴、奴卡社區(qū)試點(diǎn)推廣人畜分離工作，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變。

　　開(kāi)展全域人居環(huán)境整治，全面推動(dòng)“三清”行動(dòng)，年清理垃圾5000余噸，年處理污水35萬(wàn)余噸，糞污綜合利用率達(dá)90%。

　　完善村民自治機(jī)制，將人畜分離納入村規(guī)民約，全面實(shí)施“三改”行動(dòng)，黨員帶頭簽訂拆除舊圈責(zé)任書，拆除老舊牛圈1500余戶，騰退宅基地空間80余畝發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。推行“積分制”管理，成立垃圾積分兌換超市，設(shè)立“人居環(huán)境監(jiān)督崗”，形成“共建共管”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“短期治標(biāo)”向“長(zhǎng)效治本”的華麗轉(zhuǎn)變。

　　2023年以來(lái)，桑日縣先后投入2305萬(wàn)元（其中本級(jí)財(cái)政先后投入1024萬(wàn)元），建成集中式人畜分離圈舍57處、涉及2563戶，覆蓋31個(gè)村（社區(qū)），覆蓋率79%。

　　繪就鄉(xiāng)村振興幸福畫卷

　　以人畜分離為突破口，桑日縣開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗庭院創(chuàng)建、殘?jiān)珨啾谡巍比笮袆?dòng)，整治殘?jiān)珨啾?、私搭亂建600余處，建成扎嘎新村、塔木村等21個(gè)宜居宜業(yè)高原和美鄉(xiāng)村。深入實(shí)施綠化、亮化、美化工程，新增村莊綠化帶20多萬(wàn)平方米，安裝太陽(yáng)能路燈2200余盞，采用“清掃+保潔+運(yùn)輸”模式，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。白堆鄉(xiāng)獲評(píng)“2023年度自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)”，增期鄉(xiāng)雪巴村先后榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“自治區(qū)級(jí)生態(tài)村”，白金村等18個(gè)村獲評(píng)“2023年度自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范村”。

　　美麗庭院從“小而散”向“廣而深”轉(zhuǎn)變。桑日縣利用房前屋后閑置土地、人畜分離釋放的土地和勞動(dòng)力資源，發(fā)展庭院經(jīng)果林，妙用“方寸閑地”變“增綠添金”新產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能。桑日鎮(zhèn)塔木村群眾復(fù)墾土地種植葡萄，白堆鄉(xiāng)仁青崗村、藏嘎村、白堆村等種植果樹(shù)，打造“一院一景、一戶一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)100余戶，戶均增收1500余元。2024年，桑日縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24296元。

　　美麗鄉(xiāng)風(fēng)從“舊習(xí)俗”邁向“新風(fēng)尚”。桑日縣結(jié)合人畜分離，建立“紅黑榜”制度，表彰人居環(huán)境整治先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、戶，曝光陋習(xí)典型，引領(lǐng)新風(fēng)尚。利用“雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)放牧、亂倒垃圾等行為智能監(jiān)控、及時(shí)推送、督促整改，實(shí)現(xiàn)智慧管理，治理效率提升50%。

　　如今，桑日縣綠色庭院經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，人畜共處患病率明顯降低，群眾生活品質(zhì)顯著改善。村莊主干道上牛羊亂跑現(xiàn)象少了，遍地牛糞現(xiàn)象少了，道路交通安全通暢。村民自覺(jué)除陋習(xí)、愛(ài)衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)成為新常態(tài)，文明鄉(xiāng)風(fēng)與綠水青山相得益彰。桑日縣入圍全國(guó)文明城市提名城市，桑日鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)，桑日縣榮獲自治區(qū)級(jí)文明城市稱號(hào)。

　　桑日縣人畜分離的改革實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的華麗升級(jí)，更探索出了一條生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效的鄉(xiāng)村振興之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雪域高原的生動(dòng)演繹，是“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)在桑日大地的成功實(shí)踐。未來(lái)，桑日縣必將在鄉(xiāng)村振興的道路上綻放更加絢爛的光彩。