作者：趙霞、韓一軍（中國農業(yè)大學經濟管理學院、國家農業(yè)市場研究中心）

　　2021年12月國務院印發(fā)了《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，該規(guī)劃是落實黨的十九屆五中、六中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃綱要要求的具體安排。本次規(guī)劃聚焦七個方面的重點任務，其中明確提出要“提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”。要提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（后簡稱農村三產融合）是解決問題的關鍵。

　　促進農村三產融合 提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

　　農村三產融合指的是以第一產業(yè)——農業(yè)為依托，以新型生產經營主體及相關組織為主體，通過高新技術對農業(yè)產業(yè)的滲透、一二三產業(yè)間的聯(lián)動與延伸、體制機制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術、人力及其他資源進行跨產業(yè)集約化配置，將農業(yè)生產、加工、銷售、休閑農業(yè)及其他服務業(yè)有機整合，形成較為完整的產業(yè)鏈條，帶來農業(yè)生產方式和組織方式的深刻變革，旨在通過實現(xiàn)農村三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，讓農戶共享增值收益。

　　促進農村三產融合是有效市場和有為政府有機結合的必然產物。農村三產融合是黨和政府在新的歷史階段針對我國“三農”問題所提出的新的發(fā)展方向，是在新一輪農業(yè)技術革新蓄勢待發(fā)、農業(yè)組織形式不斷創(chuàng)新、消費需求持續(xù)升級等一系列背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物。近年來，我國政府出臺了一系列的政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠、法律條例等，為我國農村三產融合營造出了良好的外部環(huán)境，大力促進了農村三產深度融合發(fā)展。

　　新興技術革命是促進農村三產融合、提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的前提和基礎。現(xiàn)代信息、生物等高新技術向傳統(tǒng)農業(yè)領域的有機滲透，逐步應用于農業(yè)的生產、加工、流通及銷售的全過程，促使高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)之間邊界逐漸模糊，形成了信息農業(yè)和生物農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，有效促進了農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的提升。目前以互聯(lián)網為代表的現(xiàn)代信息技術革命、以轉基因為代表的生物技術革命以及以高鐵為代表的交通運輸革命正以前所未有的廣度和深度改造著傳統(tǒng)農業(yè)的生產、加工、流通、銷售、及其管理方式，新興技術革命積極推動著農村三產融合的產生和發(fā)展，為提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平打下堅實的基礎。

　　新型生產經營主體是促進農村三產融合、提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的主力軍。與以往以工商資本為主體，由二、三產業(yè)向農業(yè)滲透，通過整合農業(yè)資源來實現(xiàn)產業(yè)鏈條縱向擴張做法不同，農村三產融合是以農民及其相關生產經營組織為主體的，具體包括專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社等新型生產經營主體。其中，專業(yè)大戶、家庭農場通常是以生產或養(yǎng)殖農畜產品為主業(yè)，在一產內部將種、養(yǎng)產業(yè)融合在一起，或將農業(yè)生產與農產品加工、銷售等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，或通過發(fā)展“農家樂”、休閑農業(yè)等多種形式實現(xiàn)產業(yè)融合。農民專業(yè)合作社在促進農村三產融合過程中，一方面可以成為農民開展日常經營活動的指導者，幫助和指導農戶制定、開展合理的生產經營計劃，另一方面可以在農民與市場的對接過程中起到“橋梁”和“支撐平臺”的作用，把千家萬戶的分散農戶與市場聯(lián)系起來，覆蓋到整個農業(yè)的生產、流通、分配和銷售的全過程。我國農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大、逐步改造升級，逐漸成為促進我國農村三產融合發(fā)展的重要主體之一。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通常分布在糧食種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產品加工業(yè)，他們一般具有較為成熟的產業(yè)融合經驗和發(fā)展模式，在技術、生產、管理及市場等多方面均具有比較優(yōu)勢，是促進農村三產融合、快速提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平最為強大的主體。

　　以更具體有效的措施推進農村三產融合

　　雖然目前農村三產融合在實踐中的發(fā)展如火如荼，但受制于農業(yè)資源稟賦條件、從業(yè)主體特征、農業(yè)技術水平、管理體制、基礎設施建設等因素，目前我國農村三產融合發(fā)展仍然面臨總體層次較低，產業(yè)鏈條延伸不足、附加值低、利益聯(lián)結機制松散、農業(yè)多功能性挖掘不夠，經營主體數(shù)量多但規(guī)模小、層次低，資源整合能力、創(chuàng)新能力、帶動能力均較為薄弱等問題。同時，人才、資金、土地等關鍵要素瓶頸制約，管理體制僵化、支持體系不健全不完善，相關軟硬基礎設施建設不適用、不充分、不平衡等問題，影響了三產融合的深入和農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的提升。結合現(xiàn)實問題，針對不同區(qū)域、不同經濟發(fā)展水平、不同特色產業(yè)，本文從產業(yè)、主體、政府、機制四個方面提出如下建議：

　　在產業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)深入挖掘農業(yè)的多功能性。增強農業(yè)的生產功能，通過培育和建設農產品品牌，深入發(fā)掘其品牌價值，實現(xiàn)品牌產品溢價銷售。發(fā)展農業(yè)的生態(tài)功能，提升農業(yè)的環(huán)保價值，建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，提高農村三產融合層次。重視農業(yè)的文化功能，增強農業(yè)的觀光價值，結合不同農村地區(qū)的資源稟賦和地域特點，發(fā)展民俗風情、古宅觀光、休閑農園等旅游模式，提高農業(yè)產業(yè)資源附加值。

　　在主體培育方面，繼續(xù)鼓勵各類主體加強合作、壯大實力、優(yōu)勢互補。加強龍頭企業(yè)自身建設，以龍頭企業(yè)為主導延伸產業(yè)鏈，促進上下游龍頭企業(yè)強強聯(lián)手、合作共贏，整體提升產業(yè)鏈供應鏈水平。鼓勵部分進城務工農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農場帶動能力，將城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的資源流動鏈接起來。積極支持農民合作社發(fā)展壯大，引導合作社聯(lián)合發(fā)展機制，鼓勵同質或相關的合作社積極溝通整合，在保證一定競爭的前提下實現(xiàn)規(guī)模效益，擴大合作社的經濟技術實力。

　　在政府支持方面，優(yōu)化營商環(huán)境，緩解人、地、錢要素瓶頸制約。完善涉農稅收政策，建立健全支持新型經營主體發(fā)展的稅收政策體系，根據(jù)產業(yè)融合發(fā)展需要適時調整政策優(yōu)惠力度，保持政策彈性。加強農村金融體系創(chuàng)新力度，重點關注金融服務落后地區(qū)金融基礎設施建設，加快農村金融機構的信貸產品創(chuàng)新，解決農村“融資難、融資貴、融資慢”等問題。充分利用好堅持所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的農村用地“三權分置”政策，在搞活農地經營權上下功夫。加強農村基礎設施建設，擴大農業(yè)公共服務范疇、補齊農村產業(yè)設施短板、完善農村綜合性信息化服務平臺和體系建設。

　　在體制機制改革創(chuàng)新方面，優(yōu)化三產融合制度環(huán)境。建立適應農村三產融合發(fā)展的管理體制，提高多部門間的有效協(xié)作。拓寬農業(yè)管理的范圍，進一步深入到土地規(guī)劃利用、農業(yè)教育、科研、推廣、農村發(fā)展、農業(yè)生產資料供應、農產品加工、農產品質量標準、食品安全、生物多樣性、生態(tài)安全等更加寬泛的涉農領域。賦予農業(yè)管理部門有效的管理權力和手段，通過建立起相應的法律依據(jù)，使農業(yè)管理部門發(fā)揮作為權責統(tǒng)一的管理部門的作用，提高管理績效。